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《宏觀觀察》2021年第50期:財政支持創新的國際經驗與政策建議

2021-08-31

葉銀丹 中國銀行研究院

創新是中國經濟轉型升級、邁向高質量發展的必由之路,也是構建雙循環新發展格局的核心動力。在當前國際環境趨緊、部分國家加強對我國科技打壓的背景下,加大財政對創新的支持力度、強調基礎研究和應用研究齊頭并進的重要性更加凸顯。當前我國財政支持創新的力度不斷加大,但也存在財政科技資金的協調統籌不足,資金的使用管理不夠科學,財政對企業創新的支持方式較為單一等問題。從國際經驗看,各國普遍采取稅收優惠、政府直接投入、政府采購等方式支持創新發展。建議:第一,加快完善財政支持科技創新的管理機制,理順中央和地方政府在財政支持科技創新上的關系,完善財政科技投入協調、科技資金配置、科技投入績效管理等機制。第二,優化財政支持科技創新形式,包括實施差異化方式給予不同類型機構穩定科技資金支持,改善科技計劃項目過度競爭的支持方式,增加連續、穩定支持項目的比例,完善經費標準制度建設,建立預算安排與績效評價結果掛鉤的制度等。第三,加大財政支持企業創新力度,提高對國產高新技術產品的政府采購比例,完善重大自主創新產品財政補貼制度,重視對中小企業創新的支持,提高創新稅收優惠政策的惠及面和持續性等。

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